辦法》解讀一從第四條看家庭教育指導服務的細化與落實

2025年1月9日，陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過《陜西省實施辦法》，其中，第四條規定“縣級以上人民政府應當將家庭教育事業納入國民經濟和社會發展規劃，制定家庭教育工作專項規劃，構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務目錄，將家庭教育工作經費列入本級財政預算。縣級以上人民政府應當建立有關部門和單位共同參與的家庭教育工作協調機制，研究家庭教育工作中的重大事項，建立健全家庭學校社會協同育人機制，形成家庭教育合力。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當依法做好轄區內的家庭教育工作”。下面，秦小妹帶領大家從四個方面來看看如何對家庭教育指導服務進行細化和落實。

一、將家庭教育工作經費納入財政預算，各級政府有序開展常規化家庭教育指導服務

家庭教育指導服務細化可分為三個層面：公共服務層面的家庭教育指導與培訓工作，旨在從公共認知層面普及家庭教育常識；個體家庭服務層面，對于有需求的個案家庭開展一對一服務，從家庭教育、親子關系視角提供專業服務；司法協助層面，對于監護人履行家庭教育職責不當、拒絕履行家庭教育的案件，開展家庭教育指導，責令其依法履責。

《陜西省實施辦法》第四條規定“將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務目錄，將家庭教育工作經費列入本級財政預算”，明確了可通過政府購買服務的形式來探索開展三個層面的家庭教育指導服務，從各級政府家庭教育指導工作實務中進行調研、總結，出臺家庭教育指導工作標準，規范家庭教育指導服務行業。

二、依托村、社區開展常規家庭教育指導服務

《陜西省實施辦法》第四條規定“鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當依法做好轄區內的家庭教育工作”，從實踐層面來看，無論是公共服務層面，還是司法協助層面的家庭教育指導服務，最終落實與執行都還需要最基層的村、社區來協助，在村、社區設立家庭教育服務站，一站式推廣家庭教育培訓與宣傳、個案家庭教育指導等家庭教育服務工作，同時，集中執行、監測家庭教育指導服務工作，形成規范化服務，探索家庭教育服務行業標準。

三、以家庭教育為切口，協助落實對未成年人的司法保護

在司法實踐中，父母因為離婚糾紛搶奪藏匿未成年子女的、拒絕或不當履行監護職責的，法院會簽發人格權侵害禁令、家庭教育指導令，刑事審判中針對未成年人輕微違法犯罪的，會給監護人簽發家庭教育督促令，部分案件可能還需要對未成年人的生活環境展開社會觀護，這些針對未成年人的司法保護行動多數需要村、社區層面來協助執行。村、社區在開展家庭教育服務時需要防治結合，將常識宣傳與違法治理有效聯動，才能取得良好的效果。

四、將家庭教育指導服務與普法宣傳結合

開展常規化家庭教育指導服務的核心目的在于引導全社會注重家庭家教家風建設，增進家庭幸福與社會和諧，家庭教育服務需要兼顧家風家教建設，兼顧法治與德治，將《民法典》《未成年人保護法》《婦女權益保障法》等系列法律法規融入家庭教育指導服務中，將法律常識、社會常理、家庭倫理有效結合，助推基層社會在家庭教育、家庭建設層面形成共識，實現有序的自我管理、自我發展。

普法嘉賓

趙婧，北京浩天（西安）律師事務所執業律師，省婦聯“?五”普法講師團講師，陜西省?法律?作者協會研究培訓專委會秘書?，專注家事法律服務，編寫有《家事百問百答》《反家暴?冊》《?法典家事普法?冊》《基層未成年?保護?作法律指南》《家事?集》等普法宣傳品。